城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)方法及其實(shí)證研究

本書(shū)探討的是由“城市化世紀(jì)”走向“城市世紀(jì)”的全球背景以及城市日益面臨眾多問(wèn)題的背景下，城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)理論與方法問(wèn)題。

如何有效解決城市發(fā)展過(guò)程遇到的種種問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”？本書(shū)力圖回答以下問(wèn)題，即：生活更加美好的城市究竟是一個(gè)什么樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)？與此相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題是，作為城市經(jīng)營(yíng)管理的最重要的主體——城市地方政府，在城市走向更加美好的過(guò)程中，它應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用及其作用效果應(yīng)該如何評(píng)價(jià)？

“城市，讓生活更美好（Better City，Better Life）”是中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)的主題。城市作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心和人口的集聚地，已日益顯現(xiàn)其相對(duì)于鄉(xiāng)村生活的優(yōu)越性。城市的特性決定了城市是區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的催生器，是區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是提供市民居住、就業(yè)、服務(wù)和文化休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)的最有效和高效的場(chǎng)所。繁華與繁榮、充滿機(jī)會(huì)并具有包容性，體現(xiàn)了城市的價(jià)值所在。也正因?yàn)槿绱耍�城市或者更好的城市，一直就是人人向往的天堂�?/p>

但是，全球城市化進(jìn)程的加快正使不同地區(qū)的各個(gè)城市面臨著巨大的挑戰(zhàn)。城市發(fā)展以及相伴而生的城市建設(shè)需要龐大的資本投資，這將使得城市之間為了資金而發(fā)生激烈競(jìng)爭(zhēng)。在全球城市化進(jìn)程加快進(jìn)行的同時(shí)，由于能源和資源的高強(qiáng)度使用與廢棄物集中，城市環(huán)境危機(jī)加劇，如交通阻塞、空氣污染、水污染、衛(wèi)生狀況差、廢棄物的不良處理和土地質(zhì)量退化等。城市環(huán)境質(zhì)量下降不僅威脅市民健康和城市生態(tài)系統(tǒng)，而且影響城市可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)際上，目前我國(guó)正面臨城市失業(yè)與城市貧困、城市基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾、城市環(huán)境惡化、城市人口老齡化等諸多城市發(fā)展問(wèn)題。

如何有效解決城市發(fā)展過(guò)程中所存在的上述問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”？這是擺在每個(gè)城市管理者面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是需要每個(gè)城市問(wèn)題研究者深思的一個(gè)理論問(wèn)題。自2002年4月到2003年5月，作者應(yīng)廣東省中山市發(fā)展和改革局之邀請(qǐng)，有幸參與并主持了該市有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制創(chuàng)新、城市房地產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題、城市經(jīng)營(yíng)以及城市總體發(fā)展概念性規(guī)劃等項(xiàng)研究工作，深感城市政府對(duì)于城市發(fā)展的緊迫與熱切。同時(shí)，也萌生了將城市管理或經(jīng)營(yíng)作為個(gè)人博士論文選題方向的想法，最后確定以“城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)方法及其實(shí)證研究”為題，開(kāi)始深入探討城市經(jīng)營(yíng)及其績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與方法問(wèn)題。

作者之所以選取該領(lǐng)域作為研究方向，除了上述所談到的城市發(fā)展問(wèn)題之外，還基于城市發(fā)展所體現(xiàn)的基本事實(shí)，即：由于城市全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、空間市場(chǎng)化和全球城市化等多方面因素的影響，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷前所未有的變化，城市已發(fā)展成為越來(lái)越重要的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元或競(jìng)爭(zhēng)主體，城市間國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，城市地方政府在城市的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

在過(guò)去的近20年內(nèi)，為了促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，我國(guó)許多城市的城市地方政府做了大量工作，比如：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、為城市居民住房解困的經(jīng)濟(jì)適用房工程、城市下崗職工的再就業(yè)工程、人力資源開(kāi)發(fā)或培訓(xùn)項(xiàng)目工程等。上述旨在提高城市經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的政策措施隱含了一種假定，即這些政策措施的實(shí)施可以自發(fā)地引導(dǎo)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好。但是，城市政府為什么要制定并實(shí)施這些政策措施？除了上述政策措施之外，是否還應(yīng)該制定和實(shí)施其他一些有助于提高城市經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)的政策措施——即城市政府應(yīng)該如何去制定、實(shí)施一套比較系統(tǒng)而完善的城市經(jīng)營(yíng)管理政策措施，以促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展或使城市財(cái)富不斷增長(zhǎng)？

由于諸多方面的原因，特別是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和中央政府的高度集權(quán)所造成的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的缺乏，諸如此類的問(wèn)題也就很少引起或得到我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界應(yīng)有的重視。即使是在發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家，也缺乏對(duì)該類問(wèn)題的比較深入和系統(tǒng)的研究。與此同時(shí)，我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)中還存在一些認(rèn)識(shí)上和工作上的誤區(qū)，如認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)主要就是為城市建設(shè)籌措資金、并且籌集城建資金的主要來(lái)源就是盤(pán)活城市土地資源，等等。制定不當(dāng)或不適應(yīng)特定城市發(fā)展的城市經(jīng)營(yíng)政策，將對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。顯然，這些認(rèn)識(shí)和工作上的誤區(qū)需要澄清。

眾所周知，城市地方政府大量的工作就是城市經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，合理評(píng)價(jià)城市經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或績(jī)效，深入探討影響城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效的因素及其相互作用，將有助于城市地方政府更加科學(xué)合理地制定和實(shí)施有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。但是，迄今為止，無(wú)論是有關(guān)城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論探討，還是有關(guān)城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究，都是比較缺乏的。

本書(shū)雖然探討的是城市經(jīng)營(yíng)及其績(jī)效的評(píng)估，但力圖回答的是這樣一個(gè)問(wèn)題，即：生活更加美好的城市究竟是一個(gè)什么樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)？與此相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題是，作為城市經(jīng)營(yíng)管理的最重要的主體——城市地方政府，在城市走向更加美好的過(guò)程中，它應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用以及其作用效果應(yīng)該如何去評(píng)價(jià)？

作者研究認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)是指城市地方政府根據(jù)城市在其發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)城市資源進(jìn)行資本化運(yùn)營(yíng)以使城市內(nèi)部資源得到有效合理配置、并與其外部環(huán)境達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，制定城市競(jìng)爭(zhēng)策略與發(fā)展目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列有組織的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)或過(guò)程。任何城市的發(fā)展目標(biāo)都是去追求城市財(cái)富的積聚或價(jià)值的提升——健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定祥和的社會(huì)與高效開(kāi)明的政治體制。毫無(wú)疑問(wèn)，城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效最終表現(xiàn)為城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

本書(shū)基于城市經(jīng)營(yíng)基本原理的探討，認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是正確評(píng)價(jià)城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，并根據(jù)現(xiàn)代城市管理科學(xué)相關(guān)理論和原則，構(gòu)建了城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；并且首次提出城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效指數(shù)這一概念，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法，借助于城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效指數(shù)，對(duì)2000年中國(guó)大陸38個(gè)特大城市在1990～2000年間的城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，作者為城市政府如何提高城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效設(shè)計(jì)了相關(guān)的政策選擇路徑。

本書(shū)源于作者六年前所完成的博士論文，其內(nèi)容完全無(wú)一更改，僅在形式上因需要符合出版要求有所調(diào)整。之所以延至今日才付梓印刷，主要是因?yàn)樽髡唠S后進(jìn)入河海大學(xué)商學(xué)院工商管理博士后流動(dòng)站從事企業(yè)戰(zhàn)略管理博士后研究工作，同時(shí)又先后兼職于幾家企業(yè)管理咨詢公司，工作繁忙而無(wú)暇顧及出版。

原博士論文從選題到成文以及最終定稿，自始至終得到了導(dǎo)師張維然教授認(rèn)真而細(xì)心的指導(dǎo)。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院白慶華教授、諸大建教授、吳光偉教授、陶小馬教授與文法學(xué)院程俐驄教授，對(duì)論文的寫(xiě)作和修改提供了許多富有建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。在論文的寫(xiě)作過(guò)程中，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院宗傳宏博士無(wú)私地提供了部分研究資料，葉振飛博士、方瑞華博士、黃志甲博士在有關(guān)算法與計(jì)算方面提供了大量幫助，我的女兒段晨同學(xué)則幫助完成了大量數(shù)據(jù)的錄入工作。中山市發(fā)展和改革局原副局長(zhǎng)雷岳龍先生、現(xiàn)任副局長(zhǎng)吳坤滿先生以及陳錫斌先生等，對(duì)作者在中山市調(diào)研活動(dòng)期間在工作與生活上給予了無(wú)微不至的照顧。本書(shū)得以印發(fā)，受益于湖南師范大學(xué)博士出版基金的贊助以及中國(guó)水利水電出版社萬(wàn)水出版分社雷順加總編的無(wú)私幫助。作者在此一并致謝!

段正梁

2010年12月

前言

第1章 引言 1
1.1 研究背景與動(dòng)機(jī) 1
1.1.1 研究背景之一——城市發(fā)展存在
諸多問(wèn)題 1
1.1.2 研究背景之二——城市發(fā)展受到
多方面因素影響 3
1.1.3 研究動(dòng)機(jī) 7
1.2 研究對(duì)象、問(wèn)題與目的 9
1.2.1 研究對(duì)象 9
1.2.2 研究問(wèn)題 10
1.2.3 研究目的 10
1.3 主要研究方法 10
1.4 主要內(nèi)容與研究框架 11
1.5 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) 11
1.6 本章小結(jié) 13
本章參考文獻(xiàn) 13
第2章 城市經(jīng)營(yíng)基本原理 15
2.1 城市經(jīng)營(yíng)的客觀要求 15
2.1.1 城市及其特征 15
2.1.2 城市公共品和服務(wù)與城市經(jīng)營(yíng) 16
2.1.3 城市化與城市經(jīng)營(yíng) 17
2.2 城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵 17
2.2.1 城市經(jīng)營(yíng)思想的萌芽和發(fā)展 17
2.2.2 城市經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵的演變 18
2.2.3 對(duì)城市經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵的進(jìn)一步探討 20
2.3 城市經(jīng)營(yíng)主體及其職能 21
2.3.1 政府行為角色的理論回顧 21
2.3.2 城市政府是城市經(jīng)營(yíng)主體 23
2.3.3 地方政府在城市經(jīng)營(yíng)中的主要職能 24
2.3.4 城市地方政府經(jīng)營(yíng)城市的原則 25
2.4 城市經(jīng)營(yíng)客體及其特點(diǎn) 25
2.4.1 城市文化、態(tài)度和價(jià)值觀 26
2.4.2 城市社會(huì)親和力 26
2.4.3 城市生產(chǎn)要素稟賦 26
2.4.4 城市產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 28
2.4.5 城市政府的領(lǐng)導(dǎo) 28
2.4.6 城市經(jīng)營(yíng)客體要素的特點(diǎn) 28
2.5 城市經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的選擇 29
2.5.1 國(guó)家經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及其對(duì)城市經(jīng)營(yíng)
目標(biāo)選擇的啟示 29
2.5.2 可持續(xù)發(fā)展觀及其對(duì)城市經(jīng)營(yíng)
目標(biāo)選擇的影響 30
2.5.3 城市經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的選擇 32
2.6 本章小結(jié) 34
本章參考文獻(xiàn) 35
第3章 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 38
3.1 對(duì)城市現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)介 38
3.1.1 城市發(fā)展綜合實(shí)力主要評(píng)價(jià)指標(biāo)
體系 38
3.1.2 城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 41
3.1.3 城市發(fā)展綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指
標(biāo)體系簡(jiǎn)評(píng) 44
3.2 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的目的、
依據(jù)與原則 46
3.2.1 構(gòu)建城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
的目的 46
3.2.2 構(gòu)建城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
的理論依據(jù) 47
3.2.3 構(gòu)建城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
的重要意義 49
3.2.4 構(gòu)建城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
的基本原則 50
3.3 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)成 51
3.3.1 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架 51
3.3.2 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)補(bǔ)充說(shuō)明 53
3.4 本章小結(jié) 54
本章參考文獻(xiàn) 55
第4章 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用 57
4.1 城市發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)評(píng) 57
4.1.1 德?tīng)柗品�及其�?yīng)用 58
4.1.2 因子分析法及其應(yīng)用 59
4.2 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)的因子分析方法 61
4.2.1 樣本的選取 61
4.2.2 指標(biāo)的選取與數(shù)據(jù)來(lái)源 63
4.2.3 原始變量的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn) 65
4.2.4 因子分析結(jié)果 65
4.2.5 因子分析的局限 68
4.3 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效的指數(shù)評(píng)價(jià)方法 68
4.3.1 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效指數(shù)的概念 68
4.3.2 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效指數(shù)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建 69
4.3.3 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效指數(shù)評(píng)價(jià)模型的應(yīng)用 70
4.4 本章小結(jié) 75
本章參考文獻(xiàn) 78
第5章 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效影響因素及其作用機(jī)理
分析 79
5.1 城市居民人均收入的影響因素及其影
響程度 80
5.1.1 城市居民人均收入的影響因素及
其機(jī)理分析 80
5.1.2 城市居民人均收入與其影響因素
的相關(guān)分析 80
5.1.3 相關(guān)變量對(duì)城市居民人均收入變
化的影響程度 84
5.2 城市居民人均居住面積的影響因素及其
影響程度 86
5.2.1 城市住房問(wèn)題及其影響因素 86
5.2.2 城市居民住房與其影響因素的相
關(guān)分析 87
5.2.3 相關(guān)變量對(duì)城市居民住房面積變
化的影響程度 88
5.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公用事業(yè)發(fā)展的
影響分析 90
5.3.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施及其作用 90
5.3.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展影響因素的定
性分析 93
5.3.3 相關(guān)變量對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施影響的
相關(guān)分析 95
5.3.4 相關(guān)變量對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的
影響程度 100
5.4 城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效值的影響分析 102
5.5 本章小結(jié) 105
本章參考文獻(xiàn) 107
第6章 基于績(jī)效評(píng)價(jià)與作用機(jī)理分析的城市
經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略 109
6.1 制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 109
6.1.1 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的作用 109
6.1.2 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提 110
6.1.3 扶持產(chǎn)業(yè)集群 110
6.1.4 國(guó)內(nèi)部分城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的啟示 111
6.2 制定合理的投資增長(zhǎng)或引資政策 112
6.2.1 增加城市對(duì)外資的吸引力 112
6.2.2 制定相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)惠政策 113
6.2.3 樹(shù)立并宣傳城市良好的投資形象 113
6.2.4 國(guó)內(nèi)部分城市的引資與城市發(fā)展 114
6.3 重視教育和培訓(xùn) 117
6.3.1 教育與培訓(xùn)在城市發(fā)展中的作用 117
6.3.2 健全教育政策應(yīng)有的條件 117
6.3.3 國(guó)內(nèi)部分城市重視教育培訓(xùn)的啟示 119
6.4 注重科技研發(fā) 121
6.5 發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施 122
6.5.1 發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用 123
6.5.2 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策選擇 123
6.5.3 保護(hù)民營(yíng)投資合法權(quán)益的政策措施 126
6.6 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 127
6.6.1 城市可持續(xù)發(fā)展要求采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展模式 127
6.6.2 發(fā)達(dá)國(guó)家推行城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
模式的經(jīng)驗(yàn) 128
6.6.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在我國(guó)部分城
市的實(shí)踐 129
6.6.4 推進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施 130
6.7 本章小結(jié) 130
本章參考文獻(xiàn) 132
第7章 結(jié)論、政策建議與展望 134
7.1 主要結(jié)論 134
7.2 政策建議 136
7.3 研究展望 137
參考文獻(xiàn) 139